呼和浩特市法制办公室对《呼和浩特市城市供热管理条例实施细则修正案(草案征求意见稿)》公开征求意见
来源:市法制办 上传日期:2017/8/1 阅读次数:1326

     现对《呼和浩特市城市供热管理条例实施细则修正案(草案征求意见稿)》向社会公众征求意见,请将所提意见和建议于2017年8月30日前反馈我们,感谢您的参与。
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                                                                                                                                  2017年7月30日
 
 
呼和浩特市城市供热管理条例实施细则修正案(草案征求意见稿)
    一、将第二条修改为:市建设行政主管部门是本市供热行政主管部门,负责统筹协调全市供热工作,组织落实供热管理有关法律、法规和规章,负责编制、修订城市供热专项规划。
    市公用事业管理部门具体负责本市供热监督管理工作,负责规范供热市场、审批供热工程、查处供热违法行为、指导各旗县区供热管理工作。
    市发展改革、规划、财政、国土资源、环境保护、住房保障房屋管理、质量技术监督、公安及水务等有关部门,按照各自职责做好供热管理工作。
    二、增加一项内容作为第三条:各区人民政府(含经济技术开发区、高新技术开发区管委会)供热监管机构,应当建立健全日常监管制度,宣传普及供热法律、法规、规章和安全知识,向社会公布投诉电话,解决供热纠纷,对供热设施检修、供热运行、供热质量、安全生产、应急预案制定及落实和热价执行情况进行定期检查。
    街道(乡镇)、社区居民委员会(村民委员会)、物业管理单位和业主委员会应当配合做好所管辖范围的供热管理工作。
    三、将第六条修改为第七条,内容修改为: 在集中供热管网敷设范围内,供热单位有能力提供热源的,不再批准新建供热工程。确需新建使用新能源的供热设施的,报供热监管部门批准,由开发单位出资,供热单位建设。
    因环保治理等政府主导原因需要拆除锅炉房,原用户需要第二次入网供热的,供热企业不得再次向用户收取入网配套费,政府已列入拆并计划后,被拆并锅炉房新增面积除外。
    四、将第八条修改为第九条,内容修改为:对既有建筑实施供热设施改造时,应当按照本细则第八条规定,经全体业主同意后,报供热监管部门审核,同步实施供热系统的分户控制和节能改造。    
    五、将第九条修改为第十条,内容修改为:庭院供热管网的设计和施工应当符合国家规范,应当与供热单位对接,与其供热相关技术参数相匹配,由具有相应资质的单位进行设计和施工。
    六、在第十一条修改为第十二条,在本条第二款后增加:整改后由供热监管部门及供热单位共同验收合格后方可接入供热管网。
    七、将第十三条修改为第十四条,内容修改为:供热设施的管理、维护、更新改造责任按照《呼和浩特市城市供热管理条例》第十五条的规定及供用热合同约定划分,其他情况执行下列规定:
    (一)入户室外的供热设施包括楼房地沟和管道井中的供热设施;
    (二)工程保修期内供热设施的维护、更新改造费用,由建设单位承担;
    (三)工程保修期满后,供热设施的维护、更新改造费用应当计入热价成本,标准由价格主管部门核定。因建设单位使用不合格设备、材料造成供热设施发生故障不能正常供热的,建设单位继续承担维护、更新改造费用;
(四)经市政府确定实行分户控制、一户一表改造供热设施的费用,由市区两级财政、供热企业和用户共同承担。
八、删除第十五条、第十六条、第十七条、第十八条。
    九、新增一项内容作为第十六条:建立供热质量保证金制度。供热监管部门是供热保证金的主管部门,负责供热质量保证金的日常管理工作。
    供热质量保证金由供热监管部门纳入财政统一管理,专款专用。
    十、新增一项内容作为第十七条:供热单位的供热质量达不到规定标准,且不按《呼和浩特市城市供热管理条例》以及本细则规定赔偿用户损失时,供热监管部门有权使用供热质量保证金赔偿用户损失。
    供热期结束后两个月内或者供热单位退出供热市场,供热监管部门应当及时将剩余供热质量保证金及利息返还供热单位。
    十一、新增一项内容作为第十八条:供热单位应当在法定开始供热时间前一个月,向供热监管部门交纳供热质量保证金,交纳数额和标准按下列规定执行:
    (一)供热面积10万平方米以下的交纳5万元;
    (二)供热面积在10万平方米及以上的,按每平方米0.5元交纳,最高不超过300万元。
    (三)连续两年未被使用供热质量保证金的供热单位,从第三年开始减半交纳;
    (四)被使用的供热质量保证金,供热单位应当在使用后15天内,按其使用额度予以补齐。
    十二、新增一项内容作为第十九条:供热质量保证金应当用于支付下列费用:
    (一)用户室内温度未达到规定标准,且不按《呼和浩特市城市供热管理条例》以及本细则规定标准退还用户的热费;
    (二)经供热监管部门或者物价部门认定为供热单位违规向热用户收费,且供热单位拒不向用户退还违规收取的费用;
    (三)供热单位无故推迟或者擅自停止供热,未按规定向用户退还的热费;
(四)因供热设施故障,未按照《呼和浩特市城市供热管理条例》有关规定向用户退还的热费。
    十三、新增一项内容作为第二十条:供热单位拒不交纳或者在限期内未补齐供热质量保证金的,供热监管部门对其《供热经营许可证》不予年检。  
    十四、将第二十条修改为第二十二条,将本条第一款第(二)项修改为:未实行分户控制且无历史欠费的用户,经供热单位同意后,由供热单位拆除、锁闭室内供热设施。用户应当自行清理供热设施周边障碍物,并接受用热单位的检查,防止窃热。
    将本条第二款修改为:停止用热的用户应当向供热单位交纳热费总额30%的基本热费。单栋建筑可以办理永久停热,办理永久停热手续的用户,不交纳基本热费;将本条第三款中的“基础热费”修改为“基本热费”。
    十五、将第二十一条修改为第二十三条,将本条第一款修改为:供热价格规定的建筑物层高以3米为标准。3米以上的超高建筑、安装采暖设施的地下室和未计入房屋产权证面积的阁楼,按超出高度比例收取热费,每超高0.1米,供热价格标准增加1%。
    十六、删除第二十五条第(四)项内容。
    修改后的条项序号依次顺延。
    本修正案自2017年  月  日起施行。
 
 
 
 《呼和浩特市城市供热管理条例实施细则》修改前后对照表

修改前条款内容
修改后条款内容
理由及依据
 第一条 为进一步加强本市城市供热管理工作,维护供用热双方合法权益,根据《呼和浩特市城市供热管理条例》的有关规定,结合本市实际,制定本实施细则。
第一条 【内容未修改】
 第二条 市建设行政主管部门是本市供热行政主管部门。市公用事业管理部门是本市供热监管部门,具体负责本市供热管理工作。
 市公用事业管理部门具体负责本市供热监督管理工作,负责规范供热市场、审批供热工程、查处供热违法行为、指导各旗县区供热管理工作。
 市发展改革、规划、财政、国土资源、环境保护、住房保障房屋管理、质量技术监督、公安及水务等有关部门,按照各自职责做好供热管理工作。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第四条细化职能职责及具体部门
              
 
新增
 第三条 各区人民政府(含经济技术开发区、高新技术开发区管委会)供热监管机构,应当建立健全日常监管制度,宣传普及供热法律、法规、规章和安全知识,向社会公布投诉电话,解决供热纠纷,对供热设施检修、供热运行、供热质量、安全生产、应急预案制定及落实和热价执行情况进行定期检查。
 街道(乡镇)、社区居民委员会(村民委员会)、物业管理单位和业主委员会应当配合做好所管辖范围的供热管理工作。
根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第四条第二款细化各区人民政府(含经济技术开发区、高新技术开发区管委会)具体职能职责
 第三条 建设单位新建、改建、扩建城市供热工程,应依法履行基本建设程序,在按规定报请发展和改革部门审批或核准前,应当报请供热监管部门批准,并提交下列材料:
 (一)项目的申请文件;
 (二)项目的规划设计方案;
 (三)法律、法规、规章规定的其他条件。
第四条 【内容未修改】
 第四条 《呼和浩特市城市供热管理条例》第七条中的供热工程是指:
 (一)热电厂、热源厂、锅炉房及其附属设施工程;
 (二)热交换站和中继泵站工程;
 (三)热网工程;
 (四)既有建筑供热改造工程。
第五条【内容未修改】
 第五条 供热锅炉房及其附属设施是公用事业基础设施,任何单位和个人不得擅自处置和改变其使用性质。需要拆并改造的,原用地应当优先作为热交换站和泵站用地。
 第六条 【内容未修改】
 第六条 在集中供热管网敷设范围内,供热单位有能力提供热源的,不再批准新建供热工程。确需新建使用清洁能源的供热设施的用户应将有关供热设计资料报送市供热监管部门备案。
 因环保治理需要拆除锅炉房,原用户需要第二次入网供热的,供热企业不得再次收取入网配套费。
 第七条 在集中供热管网敷设范围内,供热单位有能力提供热源的,不再批准新建供热工程。确需新建使用新能源的供热设施的,报供热监管部门批准,由开发单位出资,供热单位建设。
 因环保治理等政府主导原因需要拆除锅炉房,原用户需要第二次入网供热的,供热企业不得再次向用户收取入网配套费,政府已列入拆并计划后,被拆并锅炉房新增面积除外。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第八条、第九条细化
 第七条 新建房屋配套供热设施的建设,应当遵守下列规定:
 (一)设计和施工单位应当持有国家统一颁发的资质等级证书,其承担的设计和施工工程应当在其资质和业务范围之内;
 (二)工程设计文件应当经本市建筑审图机构审查合格;
 (三)室内采暖系统,应当达到分户循环、分室控温、户外控制和按表计量的要求;
 (四)达到建筑节能标准的要求
第八条 【内容未修改】
删除黑体字部分
 第八条 原有房屋进行供热设施改造时,应当按照本细则第七条的有关规定,同步进行供热系统的分户控制和节能改造。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第十二条细化,提高可操作性。
 第九条 庭院供热管网的设计和施工应当符合国家规范,由具有相应资质的单位进行设计和施工,并将相关材料报供热监管部门。
 根据工作实际,保证庭院供热管网设计和施工更完整合理。
 第十条 建设单位申请用热应当按下列规定办理用热手续:
(一)建设单位在开工前,应当向供热监管部门提出书面用热申请,供热监管部门依据城市供热规划,向申请人出具用热选址意见书,确定供热单位。有特殊要求的,由供用热双方另行约定。
(二)供热单位应当按照供热监管部门出具的用热选址意见书,与申请人签订入网协议,办理入网供热手续。经验收合格的,方可供热。
第十一条 【内容未修改】
 第十一条 凡纳入集中供热管网范围的建筑工程,供热单位应当全程参与其供热系统的设计、施工过程。
 安装供热设施的建筑工程质量竣工验收时,应当有供热监管部门和供热单位参加。
 安装供热设施不合格的建筑工程,必须按照供热监管部门提出的整改意见进行整改。
 安装供热设施的建筑工程质量竣工验收时,应当有供热监管部门和供热单位参加。
 安装供热设施不合格的建筑工程,必须按照整改意见进行整改。整改后由供热监管部门及供热单位共同验收合格后方可接入供热管网。
 根据工作实际细化
  第十二条 采用自供方式取暖的用户,其采暖系统的设计和施工应当符合国家、自治区和本市的行业标准及规范,在不影响邻里采暖的同时,应当保证用热安全。
第十三条 【内容未修改】
 第十三条 供热设施的管理、维护、更新改造责任按照《呼和浩特市城市供热管理条例》第十四条的规定划分,其他情况执行下列规定:
 (一)入户室外的供热设施包括楼房地沟和管道井中的供热设施;
 (二)工程保修期内供热设施的维护、更新改造费用,由建设单位承担;
 (三)工程保修期满后,供热设施的维护、更新改造费用应当计入热价成本,标准由价格主管部门核定。因建设单位使用不合格设备、材料造成供热设施发生故障不能正常供热的,建设单位继续承担维护、更新改造费用;
 (四)经市政府确定实行分户控制、一户一表改造供热设施的费用,由市区两级财政、供热企业和用户共同承担,具体比例由市政府另行确定
 第十四条 供热设施的管理、维护、更新改造责任按照《呼和浩特市城市供热管理条例》第十五条的规定及供用热合同约定划分,其他情况执行下列规定:
 (一)入户室外的供热设施包括楼房地沟和管道井中的供热设施;
 (二)工程保修期内供热设施的维护、更新改造费用,由建设单位承担;
 (三)工程保修期满后,供热设施的维护、更新改造费用应当计入热价成本,标准由价格主管部门核定。因建设单位使用不合格设备、材料造成供热设施发生故障不能正常供热的,建设单位继续承担维护、更新改造费用;
 (四)经市政府确定实行分户控制、一户一表改造供热设施的费用,由市区两级财政、供热企业和用户共同承担。
 第十四条 供热监管部门应当建立供热设施折旧费审查制度和供热成本公开制度,对供热单位提取的折旧费进行年度审查并将供热成本予以公开。
第十五条 【内容未修改】
 第十五条 供热监管部门应当按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定的条件和程序,公开、公平、公正地选择特许经营者,签订供热特许经营协议。
供热特许经营协议应当使用建设部制发的示范性文本。
 
删 除
 供热实行资质经营审批制度,取消供热特许经营内容。
 第十六条 本市供热特许经营期限不得低于15年。
 第十七条 特许经营权的授予,应当优先考虑供热质量好、信用度高、投诉率低、供热设施良好、运营安全、管理先进的集中供热单位。
 第十八条 本供热单位应当提前做好供热设施的维护、更新和改造工作,保证各项指标符合《城镇供热系统安全运行技术规程》的要求。
 供热过程中,供热单位应当定期对供热设施进行检修、维护,保障供热设施正常运转。供热设施发生故障不能正常供热时,供热单位应立即通知用户,组织抢修,及时恢复供热。给用户造成损失的,应予赔偿。
删 除
 第十七条供热保证金部分已包含此部分内容。
新 增
 供热质量保证金由供热监管部门纳入财政统一管理,专款专用。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第二十一条增加供热质量保证金内容
新 增
 供热期结束后两个月内或者供热单位退出供热市场,供热监管部门应当及时将剩余供热质量保证金及利息返还供热单位。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第二十一条细化供热质量保证金内容
新 增
 (一)供热面积10万平方米以下的交纳5万元;
 (二)供热面积在10万平方米及以上的,按每平方米0.5元交纳,最高不超过300万元。
 (三)连续两年未被使用供热质量保证金的供热单位,从第三年开始减半交纳;
 (四)被使用的供热质量保证金,供热单位应当在使用后15天内,按其使用额度予以补齐。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第二十一条细化供热质量保证金内容
新 增
(一)用户室内温度未达到规定标准,且不按《呼和浩特市城市供热管理条例》以及本细则规定标准退还用户的热费;
(二)经供热监管部门或者物价部门认定为供热单位违规向热用户收费,且供热单位拒不向用户退还违规收取的费用;
(三)供热单位无故推迟或者擅自停止供热,未按规定向用户退还的热费;
(四)因供热设施故障,未按照《呼和浩特市城市供热管理条例》有关规定向用户退还的热费。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第二十一条细化供热质量保证金内容
新 增
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第二十一条细化供热质量保证金内容
 第十九条 供热单位相关管理、运行、维护的人员,应当经过供热监管部门或其他有关部门的技术和安全培训,符合正常、安全供热的要求。
第二十一条 【内容未修改】
第二十条 符合下列条件之一的用户,在供热前一个月可以申请停热,供热单位应当为其办理停热手续:
(一)实行分户控制,并且达到室外控制要求的;
(二)用户同意由供热单位拆除、锁闭室内供热设施,不影响邻里供热的。
 停热的用户应当向供热单位交纳30%的基础热费。办理永久停热手续的用户,不交纳基础热费;如需再次用热的,应当补交历年所欠基础热费。
  基热费是指保证热网正常运行的成本费用。
 (一)实行分户控制,并且达到室外控制要求的;
 (二)未实行分户控制且无历史欠费的用户,经供热单位同意后,由供热单位拆除、锁闭室内供热设施。用户应当自行清理供热设施周边障碍物,并接受用热单位的检查,防止窃热。
 
停止用热的用户应当向供热单位交纳热费总额30%的基本热费。单栋建筑可以办理永久停热,办理永久停热手续的用户,不交纳基本热费。
 
热费是指保证热网正常运行的成本费用。
 根据《呼和浩特市城市供热管理条例》第二十四条及工作实际细化
 第二十一条 供热价格规定的建筑物层高应以3米为标准。3米以上的超高建筑、安装采暖设施的地下室和未计入房屋产权证面积的阁楼,按照价格主管部门核定的标准收取。
 安装供热设施的车库,应当按照居民供热价格交纳热费。
 第二十三条 供热价格规定的建筑物层高以3米为标准。3米以上的超高建筑、安装采暖设施的地下室和未计入房屋产权证面积的阁楼,按超出高度比例收取热费,每超高0.1米,供热价格标准增加1%。
 安装供热设施的民用车库,应当按照居民供热价格交纳热费。
 根据供热工作实际细化,提高可操作性,减少供用热双方矛盾。明确超高建筑的收费标准。
 第二十二条 热费的交纳有供用热合同的,按合同约定的办理。
 因供热单位原因未签订供用热合同,出现用户室温质量不合格的,供热单位承担责任。
 因用户原因未签订供用热合同的,按下列规定执行:
 (一)热费原则上以采暖期为单位一次性收取,供热单位同意分期交纳的,可以分期收缴;
 (二)热费应当按房屋产权证上标注的建筑面积和实际使用用途收取。对于没有房屋产权证的用户,应当按照供用热双方认定的面积标准收取;
 (三)交费逾期之日自供热单位按照法定供热时间供热后的第31天起。
第二十四条 【内容未修改】
 根据供热工作实际细化,提高可操作性,减少供用热双方矛盾
 第二十三条 用户应当按照合同或本细则规定的供热期限交纳热费,有下列情况之一的,供热单位可向供热监管部门提出书面申请,经供热监管部门核准,可以停止供热,并提前3天告知用户。供热监管部门应当在受理申请5日内作出决定:
 (一)实行分户控制的用户,无正当理由没有按时交费的;
 (二)因不可抗力,供热监管部门认为有必要停热的。
停热期间用户已交纳的热费,供热单位应当向用户退还。
 供热单位采取停热措施,应当依据国家技术规范,保证供热设施的安全。
第二十五条 【内容未修改】
 第二十四条 供热监管部门应当协调相关部门建立健全室温检测机制,建立相应的规章制度,满足全市用户和供热单位的投诉测温要求。
第二十六条 【内容未修改】
 第二十五条 供热监管部门应当建立供热单位信用档案。对违反《呼和浩特市城市供热管理条例》第三十八条规定的供热单位,供热监管部门应当采取应急强制接管措施。
 对于被接管供热单位的资产处置,应当遵守下列规定:
 (一)委托专业资产评估机构对被接管供热单位进行资产评估;
 (二)被接管供热单位应当向供热监管部门出具资产证明原始凭证和材料,确定出资比例;
 (三)供热单位收取的城市供热配套费是政府对于全市供热基础设施的投资,应当从被接管供热单位总资产中核减;
 (四)供热监管部门对被接管的锅炉房及其供热设施应当按照特许经营制度有关规定,确定新的经营者。同时,对被接管供热单位按照评估结果和出资比例予以补偿。
 (一)委托专业资产评估机构对被接管供热单位进行资产评估;
 (二)被接管供热单位应当向供热监管部门出具资产证明原始凭证和材料,确定出资比例;
 (三)供热单位收取的城市供热配套费是政府对于全市供热基础设施的投资,应当从被接管供热单位总资产中核减。
删除供热特许经营制度相关内容
 第二十六条 因环境治理或城市整合供热资源需要,拆并分散锅炉房,分散锅炉房所有人应当积极予以配合。
第二十八条 【内容未修改】
根据实际工作整合
 第二十七条 供热监管部门应加强执法队伍建设,加大供热市场监管力度。供热监管部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
 (一)不按照规定履行工作职责的;
 (二)不按照规定履行监督管理职能,致使供热市场秩序混乱的;
 (三)不按照规定受理和处理投诉的;
 (四)不按照法律规定实施行政处罚的;
 (五)滥用职权、徇私舞弊的。
第二十九条 【内容未修改】
 第二十八条 本细则自2008年2月1日起施行。
第三十条 【内容未修改】