呼和浩特市人民政府关于进一步加快我市社会信用体系建设的实施意见
来源:发改委 上传日期:2017/3/2 阅读次数:15185

各旗县区人民政府、市经济技术开发区管委会,各有关单位:
  为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《关于下发<内蒙古自治区社会信用体系建设总体规划>的通知》(内信用办发〔2007〕1号)精神和《呼和浩特市社会信用体系建设工作方案》(呼政字﹝2015﹞365号)文件精神,切实加快我市社会信用体系建设,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会、市第十二次党代会精神,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,建立健全信用政策法规体系,不断完善加强公共信用信息平台,着力推进信用记录和信用报告的应用,加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,大力培育发展信用市场,全面深化区域信用联动和信息共享体系建设,努力打造“诚信呼和浩特”,营造良好的社会诚信氛围。
  (二)主要原则
  1.坚持政府推动。强化政务诚信体系建设,提升政府公信力,使政府成为诚实守信的表率。打通信用信息的采集渠道,带头使用信用产品,构建信用监管联动机制,使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光,推动信用文化建设,使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。
  2.强化平台支撑。按照“统分结合、共建共享”的基本原则,建设和完善呼和浩特市社会信用信息共享平台(以下简称“市信用信息共享平台”),发挥平台建设的总枢纽作用。丰富信用信息记录,努力提高信用信息质量。以“信用呼和浩特”门户网站为总窗口,推进公共信用信息的发布和查询工作,实现信用信息的合法公开。按照国家和自治区政府的具体要求,实现与国家、自治区社会信用信息平台的共享和互联互通,推动实现跨部门、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用,实现区域信用信息联动。
  3.实现部门联动。充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性,整合工作力量、丰富工作手段、提升工作效率,加强对守信行为的宣传和激励与失信行为的约束和监管,形成齐抓共管的局面。
  4.突出应用导向。把信用应用作为推进各项工作的核心和先导,密切关注生态环境、工程建设、行政审批、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济发展和社会和谐稳定的重点领域,深化需求分析,积极探索公共信用信息应用模式。
  5.规范制度标准。在国家法律框架体系下,继续建立和完善包含规范征信活动、信用奖惩、市场监管、信息共享与披露等内容的信用政策法规体系,切实加强社会信用体系建设的外在约束。建立包括公共信用信息目录、管理办法、信用评价指导标准等在内的呼和浩特信用标准体系,指导和规范各种信用行为。
  (三)工作目标
  经过3—4年努力,力争到2020年,建成以政策法规和标准规范为保障、云计算为资源集约方式、大数据为关键支撑技术、“互联网+”为服务模式、信用信息为主要内容、守信激励和失信惩戒为核心机制的政策法规健全、市场主体覆盖全面、信用信息充分共享、信用服务创新发展、信用监管体制运行良好、诚信环境明显改善的新型社会信用管理体系,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,有力支持全面建成小康社会。
  (四)建设内容
  1.加快推进政务诚信建设。坚持依法行政,大力推进权力清单、责任清单和负面清单制度建设,规范行政裁量权;加大政务信息公开力度、透明度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。建立健全政府守信践诺机制,完善政务诚信约束和问责机制。建立公职人员诚信档案,并作为干部考核、任用和奖惩的重要依据;培育发展以第三方信用评价为核心的信用服务市场,在行政管理中工作中率先使用信用记录和报告制度。
  2.深入推进商务诚信建设。围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务和小微企业等重点领域,加强企业诚信管理制度建设,大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用,建立和完善市场主体、重点人群的信用记录和档案。以行业信用“红黑名单”管理制度为抓手,强化联合奖惩制度,加快完善市场主体守信激励和失信惩戒机制以及严重失信淘汰机制,探索在重点领域、特色行业等进行信用信息应用试点。建立“宽进严管”的市场主体准入监管体系;落实《企业信息公示暂行条例》,完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制, 
  3.全面推进社会诚信建设。紧紧围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通、质量安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域,推动信用信息共享,建立失信行为追溯追责制度,实施信用承诺制度,加大信用监管和联合奖惩力度,建立重大失信事件曝光联合惩戒制度和信用“红黑名单”发布制度,不断优化提升社会管理和民生服务的有效性和公正性。
  4.大力推进司法公信建设。严格司法程序,规范司法行为,做好司法信息依法公开工作,积极引导公众参与司法活动,提升司法透明度。加强对失信被执行人信息的监管应用,建立裁判文书查询系统,推进联合惩戒机制,把被执行人执行情况与出入境管理、法人变更等挂钩,切实维护司法权益,激发公众的社会责任感。完善行贿犯罪档案查询制度,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用记录。
  二、主要任务
  (一)健全信用法规制度和标准体系
  1.加强信用制度建设。市信用主管部门要加强学习,吃准政策,重点开展信用信息征集、发布、应用、安全管理和主体权益保护等信用体系建设相关内容的调研活动,制定法人和自然人守信激励和失信惩戒办法,逐步建立信用建设工作考评等相关制度。各级各部门根据本地区、本行业信用体系建设的需要,制定地区或行业信用建设相关制度。
  2.制定标准体系建设。逐步建立我市社会信用统一代码制度,规范信用信息采集和共享标准,研究制定《呼和浩特市公共信用信息分类等级管理目录》和行业黑名单认定标准,做到及时更新。
  (二)完善公共信用信息系统
  1.加强市社会信用信息平台建设。按照国家和自治区社会信用信息公共平台建设要求,进一步完善提升我市“一网两库四系统”的社会信用信息平台功能,实现与自治区、国家信用信息平台的互联互通和有效对接;依托市政务云交换平台的建设,利于云计算和大数据技术,在确保数据安全的基础上,加紧实现与市相关部门信用信息交换和共享,适时启动旗县区社会信用信息平台建设;建立法人和自然人信用记录,加大公共信用信息平台服务力度,完善信用发布、查询、分析、核查、反馈处置和数据监控等六大功能;加快第三方信用信息平台的建设,启动建设“信用呼和浩特”微门户,实现市信用信息平台移动门户查询。
  2.深化行业信用信息系统建设。建立和完善行业信用信息系统,各行业主管部门依据职能建立本行业信用信息数据库,完善行业主体信用记录和从业人员信用档案。加快推进行业间信用信息交换共享,实现全市行业内信用信息互联互通。
  (三)加快推进信用信息应用
  充分发挥政府示范带头作用。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告,并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告。探索建立在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单,全市各部门制定印发在本部门本行业行政管理事项中应用信用记录和信用报告的工作方案。力争2017年在涉及企业的专项资金使用和管理中实现信用记录和信用报告,并在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域应用信用报告取得实质性进展。到2018年实现信用信息记录与报告使用实现全覆盖。
  (四)加快构建守信激励和失信惩戒机制
  认真贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》等精神,加紧制定呼和浩特市守信联合激励和失信联合惩戒管理办法。探索在市场监管和公共服务过程中,建立守信激励机制,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策要,并通过树立典型,加大宣传,激发正能量,让诚实守信者得到便利和实惠;建立严重失信行为约束和惩戒机制,探索在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励以及乘坐飞机、高铁中对失信企业和个人限制等,让失信者处处受限。全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒,鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信行为的约束作用。
  (五)培育和规范信用服务市场
  按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,依托市信用信息平台,向符合开放条件、信誉良好的信用服务机构开放部分公共信用信息。鼓励政府部门通过购买和使用第三方信用服务的方式,开展主管行业信用评估工作,以促进行业信用建设。发挥行业协会作用,建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则和业务规范,推动信用服务机构加强自身信用建设,提升信用服务质量。建立信用服务机构准入退出机制,加强信用服务机构监管,定期开展执业检查。加快完善信用服务机构及其从业人员管理;对违反市场公平竞争原则弄虚作假的信用服务机构及其从业人员予以严厉惩戒,实施行业终身禁入。
  (六)加强诚信教育和诚信文化建设
  1.开展信用环境的宣传教育。将诚信宣传贯穿于社会主义核心价值观全过程,充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网、新媒体等工具,全面传播“诚信为本”、“守信得益”的正能量。积极组织和推动主题性社会诚信创建活动、社区诚信活动和行业诚信服务活动。通过宣传教育,树立诚实守信的社会主义道德风尚,营造诚信和谐的社会环境,使诚信文化成为“美丽、活力、和谐呼和浩特”的内在要素。
  2.开展信用理念和知识的宣传教育。从中小学德育教育入手,持续做好信用理念和知识的宣传教育工作,从小树立“诚信为本”的道德观念。进一步普及和推动不同层面的信用教育培训工作,提高重点涉信人群的信用认知水平。
  3.发挥政府诚信的表率作用。优先在政府机关中开展诚信教育,提升政府工作人员的诚信意识。积极谋划、大力宣传各部门构建诚信政府的好做法、好经验,向社会公众传递各级政府努力打造诚信政府的决心,提高呼和浩特市社会信用体系建设的影响力。每年牵头组织一次大型主题鲜明、内容丰富的信用宣传周活动。
  4.加强信用专业人才引进与培育。加强信用专业人才的引进,支持信用专业人才创业创新。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍,加强信用从业人员、信用管理人员交流。
  三、强化保障措施
  (一)强化责任落实
  各旗县区政府、各部门要按照本实施意见要求,结合工作实际,制定具体实施方案。实施过程中要定期对本地区、相关行业的社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题并提出改进措施。
  (二)加强政策支持
  各旗县区政府、市相关部门要将社会信用体系建设工作摆在重要位置,提高思想认识,强化工作推动,充实人员力量,保质保量完成好安排的各项目标任务,同时,根据社会信用体系建设需要,将由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。
  (三)推动创新示范
  组织开展重点行业和区域信用示范。选择1-2个条件相对成熟、社会普遍关注的行业开展信用示范工作。组织开展旗县区信用建设试点示范工作,引导和鼓励各旗县区在平台建设、信用应用、联合惩戒、市县联动、诚信教育和诚信文化建设等方面加大探索力度,争取作出示范。
  (四)健全组织保障
  继续强化呼和浩特市信用体系建设领导小组和办公室以及市信用体系建设联席会议职能,充分发挥统筹协调作用,进一步建立健全考核评价机制,全面加强对全市社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。各旗县区、各部门要明确专门机构负责推动社会信用体系建设工作。进一步强化呼和浩特市社会信用管理中心建设,充分发挥其在完善市信用平台、提供信用信息应用服务保障等方面的作用。
  本意见自2017年1月1日起施行,由市信用主管部门负责牵头组织实施。