呼和浩特市武川县政府工作报告
来源:武川县政府 上传日期:2017/3/10 阅读次数:14491

  ——2017年2月14日在武川县第十四届人民代表大会第五次会议上
  武川县人民政府县长   靳春亮

 

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2016年工作回顾
  2016年是“十三五”规划开局之年。一年来,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以“五大理念”①为指导,以“人脱贫、县摘帽、奔小康”为核心任务,积极应对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,全力推进脱贫攻坚和转型发展,团结带领全县各族人民,坚定信心、攻坚克难,开拓创新、锐意进取,全面完成了2016年主要目标任务,经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。
  全县地区生产总值完成85.6亿元,同比增长7.2%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;一般公共财政预算收入完成2.15亿元,同比增长10.4%;固定资产投资完成58亿元,同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成12.6亿元,同比增长8.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到23166元和6931元,同比增长8.6%、9.6%。
  (一)持续推进经济结构调整,转型发展开拓新局面
  现代农牧业稳步推进。新建食用菌厚墙体温室3000栋,累计达到6348栋;新建5条菌棒生产线,菌棒年生产能力达4000万棒,全年生产食用菌1350吨,产值达到1100万元。优然牧场购进新西兰奶牛2776头,日产鲜奶45吨。新建50个标准化养殖场、20个家庭牧场,肉羊养殖规模达到116万只,年出栏62万只。集中连片种植优质牧草12.8万亩,全县总面积达到52万亩。种植马铃薯原种生产基地2万亩,一级种薯生产基地23万亩,总面积稳定在55万亩,产量达12亿斤。围绕产业发展,不断强化经营措施,“武川土豆”“武川莜面”获得国家地理标志产品认证②,为实施农业品牌化发展战略奠定了坚实基础。
  全面落实各项惠农政策,投入609万元补贴各类农业机械478台(套),受益农户405户,全县农业机械化率达到86.5%。县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络平台进一步完善,全县规模流转土地达到72万亩,占耕地总面积的36%,集约化程度显著提高。
  工业经济优胜劣汰。充分把握国家环保、安全生产约束收紧和去产能的政策机遇,关停整顿40多家小散矿山采选企业、小砖窑和铁合金企业,以清洁、绿色、环保为主导的工业经济发展迅速。全县实施工业重点项目7项,总投资41.85亿元。环聚新能源一期10万千瓦项目并网发电,二期并网发电1万千瓦。蒙能新能源5万千瓦风电项目建成并网发电。山东国风5万千瓦风电项目完成核准。全县清洁能源装机总量达到188万千瓦,产值占全县规模以上工业总产值的62.6%。年产2.2万吨的修齐玻璃棉项目当年签约、当年开工,一期项目主体完工。燕谷坊、燕荞圆、西贝、兴农泰华四家农畜产品加工企业成功落户金三角园区。新增3户规模以上企业,牧源乳业的进入实现了我县农畜产品加工项目规模以上企业“零”的突破。通过“助保贷”③服务机制为中小微企业贷款2800万元,有效缓解了企业融资难、成本高的困境。
  服务业蓄势待发。组织编制了全县红色旅游总体规划。申报了第二批“国家全域旅游示范区”和国家中医药健康旅游示范基地。大青山抗日游击根据地红色旅游基础设施建设、遗址修复完成投资2100万元,郝区政府遗址修缮工程竣工。哈达门高山牧场二期工程完成项目审批相关工作。牌楼馆景区全面投入运营。以农家乐为主的乡村民俗旅游呈现良好的发展态势,经营水平不断提高。2016年全县共接待游客48万人(次),同比增长10.3%;实现旅游收入8927万元,同比增长13.8%。金融业发展势头良好,全县金融机构存款余额65亿元,同比增长27.2%;贷款余额43.4亿元,同比增长14.2%。
  政策红利效益明显。围绕用足用活用好《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,研究制定了促进企业在武川挂牌上市的优惠政策,国融证券、友云通信、北大青鸟3家公司落户我县,与上海华金证券签订扶贫结对帮扶合作协议,上海云统科技等多家企业正在洽谈中,开辟了非资源优势型产业发展新途径,对现有企业形成了强有力的辐射带动效应,正在成为新的经济增长点。
  (二)全面提升基础设施,城乡建设展现新面貌
  农村基础设施建设实现跨越式发展。统筹推进新农村建设和易地移民搬迁工程,对乡政府及行政村所在地、重要通道沿线、产业和人口集聚的318个村庄,进行基础设施和公共服务设施的全面改造,惠及群众21797户60150人。共改造危旧房17768户。新建水源220个、新建(改造)管网75.6万米。硬化街巷547公里。电网升级改造86个村。安装广播电视户户通200套、广播村村响207个。建设标准化卫生室25所。建设文化室72个。建设便民超市78家。大力实施易地搬迁,整村签订移民安置协议319个村13982户37032人,拆除185个村、搬迁人口8903户24246人。集中流转土地45万亩,建设互助幸福院58处,解决6137名老年人的养老安置问题。政府累计投入资金达到20多亿元,农村面貌发生翻天覆地的变化。
  旅游城镇建设有了新突破。《武川县城市总体规划(2014-2030)》修编、《棚户区改造规划》《东河两岸规划设计》和《中心城区控制性详细规划》编制工作已形成初步成果。东河综合改造初见成效,蓄水拦沙工程完工,河道治理达到8.3公里,形成碧波荡漾的环城水系景观。完成1.86公里的滨河西路建设工程,打通5条断头路,形成可镇东部互联互通的环城路网。东河带状公园开工建设。集群艺、图书、运动于一体的群众文体中心项目完成前期手续。
  城镇宜居品质不断提升。完成城镇地下雨污分流工程7公里、市政道路及管网工程3.65公里。天燃气城网工程铺设滨河西路、健康街管道6.5公里,覆盖居民6000户。可镇污水处理厂完成达标改造,垃圾处理场渗滤液处理改造项目主体完工。实施了县府园等10个老旧小区5.2万平方米建筑节能改造。通过救急救济的方式安置可镇东西梁危旧房住户140户。着力推动城镇供水供热基础设施升级扩容工程,新增水源井3处,日增供水6000立方米,有效解决了城镇居民用水紧张问题。经济开发区污水处理厂全面建成,金三角热源厂基础工程及设备安装基本完成。以广场、公园、道路两侧为重点,完成城区绿化3000平方米。实施了可镇出入城口、经济开发区、金三角园区绿化提升工程。组织开展了“爱卫月”活动、市容市貌专项整治行动,人居环境得到明显提升。
  发展基础进一步夯实。G209线呼武段大青山隧道及引线工程完成招投标,正在办理林业土地手续。武葛一级公路升级改造工程通过验收。积极协调推进S311改造升级工程前期审批。完成京津风沙源治理二期工程厂汗以力更、土城子小流域综合治理30平方公里。完成国家水土保持重点工程得胜沟项目区50平方公里。新建和改善高效节水灌溉面积3.5万亩。实施国家坡耕地水土流失综合治理振兴元、黄合少项目区1.1万亩。哈拉合少抗旱应急水源工程和大青山什尔登抗旱应急水源工程全部完工。
  (三)坚持建设与保护并重,生态建设取得新成效
  生态建设项目稳步推进。完成大青山后坡生态建设等国家重点生态项目6万亩。新一轮退耕还林工程完成造林3万亩。京津风沙源治理工程封山育林和灾害地造林完成前期工作。完成G209武川段绿化600亩,东河两岸生态绿化240亩,S104、S311沿线主要节点村以及村委会所在地共121个村全部进行绿化。积极发展林业经济、种业经济,加强柠条种植和加工基地建设,大力推广黄芪、黄芩等中药材种植,实施退耕还林后续产业项目,带动了特色经济发展。
  生态保护全面加强。生态项目区实行全面禁牧,以乡镇为网络主体,组建禁牧执法大队,形成县、乡、村禁牧网络机制,禁牧工作有力推进。国家级生态示范县创建工作顺利推进,完成1个自治区级生态乡和11个自治区级生态村的创建工作。深入开展矿山环境专项整治,进一步加大环境监测和行政执法力度,编制了《大青山自然保护区矿山地质生态环境破坏恢复治理规划》。整改完成14项环保部华北督查中心反馈意见,严肃查处中央环保督察组转办我县22件举报案件及23项群众信访案件,环境安全得到有效保障。
  (四)加强保障补齐短板,民生福祉跃上新台阶
  精准脱贫工作扎实推进。认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求和“11232521”精准脱贫进退机制④,扎实组织建档立卡贫困人口精准识别回头看工作,以县级建档立卡为补充,创新解决贫困线边缘人口帮扶问题的措施与办法,确保贫困户精准识别与帮扶措施全覆盖。通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育资助、社会保障兜底各项配套措施的实施,通过干部包村包户制度的落实,形成脱贫攻坚强大合力,全年实现脱贫2199户4255人,超额完成年度脱贫计划,得到上级和社会的广泛认可。成功承办自治区中西部易地扶贫搬迁片区调度会,接受了区市两级的抽查和国务院第三方的阶段评估验收。
  社会事业全面进步。办学条件和环境全面提升,投入6253万元改善了8所学校的基础设施,义务教育均衡达标工作通过自治区、国家评估认定。职教中心实训楼、第一中学体育馆及看台、第二小学校舍维修改造工程完工并投入使用。基层医疗卫生条件不断改善,疾病预防和控制能力进一步提高。中蒙医院改建项目全面开工,妇幼保健所与3所乡镇卫生院改建项目全部完工。全面落实两孩政策,计划生育服务工作更加规范,出生人口素质稳步提升。深入开展双拥优抚工作,连续五届被评为自治区双拥模范县。结合新农村建设,大力开展社会主义核心价值观教育和文明新风教育,积极推进地域特色文化建设,成功举办以食用菌产业发展为主题的第四届武川莜面文化节,大型爬山调抗战历史剧《青山儿女》获得呼和浩特市第十届“五个一工程”奖和自治区文化厅、文联的“优秀剧目奖”和“展演一等奖”。非遗项目“爬山调”“莜面制作技艺”“武川刻纸”等项目完成了区市两级传承人申报工作。《隋唐盛世与武川英雄》《绝牲》等一批优秀文史作品正式出版发行。成功举办“纪念长征胜利80周年大型交响乐演奏会”和“武川县首届民间春节联欢晚会”。科普、工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。
  民生和社会保障工作扎实推进。积极落实各项惠民优抚政策,开展城乡低保规范整顿工作,清退931人、新增1007人,实现了动态管理、应保尽保。高度重视困难群众生产生活保障,深入开展“送政策、送温暖”活动,共发放各类救助救灾慰问金1.06亿元,救助慰问各类困难群众10万余人(次)。发放困难家庭大学生救助金367万元、贫困大学生助学贷款1167万元、“暖心煤”工程补贴2630万元。全年民生支出占财政总支出的68%以上。新增城镇就业1674人,城镇就业培训422人,城镇登记失业率1.71%。农村劳动力转移就业45114人,农村劳动力转移培训1851人,创业培训240人。继续提高企业职工退休人员养老金标准。进一步加强劳动保障监察,全面推开劳动用工备案和劳动保障年度书面审查工作。
  社会治理体系不断健全。投资1500万元升级改造应急指挥中心,治安防控体系和“平安365”工程建设水平明显提升。充分发挥党政联合接访中心的作用,全年梳理信访突出问题195件2123人(次),化解信访矛盾案件151起,进京、赴区、到市上访人次同比下降73%、43.4%、29.5%。安全监管工作进一步加强,成立14个督查组和13个检查组,对全县安全生产进行大排查、大检查、大整治,共排查出春梅液化气站、平安利达储油罐、永盛城用电线路等安全隐患215条,完成整改184条,整改完成率86%,一些多年遗留的安全隐患得到清理整治。全县工矿商贸企业未发生安全生产责任事故,安全生产形势稳定。食品药品检验检测中心完成前期招投标工作,7个基层食品药品管理所完成标准化建设,食品药品监管能力不断加强。统计、档案、残联、市场监管、物价、税务、气象、消防、武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用,为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。
  (五)不断加强政府自身建设,树立亲民务实新形象
  作风建设持续深化。扎实开展“两学一做”专题学习教育,进一步解决党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。严格落实《准则》《条例》和党风廉政建设“一岗双责”责任制,廉洁从政基础进一步夯实。扎实推进公务用车制度改革,公务用车费用明显降低。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见。办理三级人大代表议案、建议49件,政协提案165件。深入贯彻落实法治政府的实施意见,建立健全政府法律顾问制度,积极落实重大行政决策合法性审查制度,扎实开展“七五”普法工作,依法治县进程深入推进。
  政府公信力不断提升。加大政务公开力度,继公开权力清单之后,又向社会公开责任清单3157项,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。及时回应群众来信来访,县长热线受理群众来电1200多件,县长信箱答复群众反映问题65件,答复率100%。推进社会信用体系建设,依托“诚信呼和浩特”“企业信用信息收集公示”平台以及政府门户网站、各行政部门网站,对行政许可、行政处罚信息实施双公开,形成监管合力。同时深化商事制度改革,积极推行“三证合一”“一照一码”⑤制度,切实精简办事流程,减轻企业负担。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”⑥工作制度,政务公开透明度进一步提高,行政审批管理制度不断规范,依法行政能力和水平有效提升。
  深化改革成效明显。坚持深化重点领域改革和创新体制机制,发展活力不断激发。生态文明制度改革完成自然资源资产负债表编制。不动产登记中心成立运行,切实完善了产权保护和群众的合法财产权益。农村改革持续深化,自治区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利通过验收。草原确权工作进展迅速,完成全部村庄的指界、确认、标绘工作,调查草原面积300万亩。国有林场和造林机制改革积极推进,民造政补试点工作有序开展。适应市场需求,依法依规对可镇及经济开发区土地进行定级与基准地价更新,有效降低了企业用地成本。继续推进公立医院改革,老百姓得到普遍实惠。“营改增”全面实施,结构性减税效益充分发挥。
  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩凝聚了市委市政府的亲切关怀和大力支持,凝聚了县委统揽全局与科学决策的政治智慧,凝聚了全县广大干部群众一往无前、拼搏奋斗的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、历任老领导、老同志,向全县人民、武警消防官兵、政法干警,向关心、支持和参与武川发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,站在新起点奋力前行的同时,我们必须认真面对存在的问题:经济发展总体水平不高,既有总量不大的问题,又有结构不优的问题,经济增长压力依然较大;产业及园区缺乏大企业、大项目支撑,基础设施滞后,承载能力不足,带动效应不明显;资金、人才等要素制约比较突出,发展环境、营商环境欠优,加快发展面临诸多挑战;财政收入持续低位运行,刚性支出不断增加,财政收支矛盾突出;脱贫摘帽压力较大,因灾因病返贫现象时有发生,工作进展不平衡,部分包扶干部工作不到位、不精细,群众稳定增收缺乏保障,民生改善与群众的期盼还有一定差距;少数干部因循守旧、循规蹈矩,工作作风不实,创新意识不强,担当精神不足,存在不愿为、不想为、不会为、不敢为的问题;市民文明素质有待进一步提高。对此,我们惟有埋头苦干奋起直追,切实增强忧患意识,强化问题导向,才能在量变中逐步跨越,奋力开拓更为广阔的发展前景。
  二、2017年工作安排
  2017年是我县脱贫攻坚的冲刺之年,也是本届政府任期届满之年。今年我们将迎来自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。以什么样的成绩向武川人民交好答卷,向自治区大庆和党的十九大献礼,是对本届政府提出的最为严峻的考题。
  自治区党委李纪恒书记来我县调研时提出:资源要素向老少边穷地区优先集聚、民生政策向老少边穷地区优先倾斜、重大项目向老少边穷地区优先布局的“三个优先”要求。自治区党委常委、市委书记云光中也在调研中提出:武川要通动车、修高速,打造以马铃薯为主的设施农业产业化发展链,以肉羊、绒山羊为主的生态畜牧业产业化发展链,以食用菌、燕麦、荞麦为主的多种保健食品产业链,建设冰雪小镇、田园小镇、避暑小镇、秀美小镇的指导意见。武川将迎来前所未有的大好发展机遇。同时,也将面临前所未有的挑战,经受前所未有的压力和责任担当的考验。
  按照县委十四届四次全会确定的工作思路,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深刻领会中央、自治区、市重要会议精神,认真落实县委十四届四次全会决策部署,牢固树立“五大理念”,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,以人脱贫、县摘帽、奔小康为目标,以供给侧结构性改革为抓手,以清洁发展、绿色发展、特色发展为遵循,大力实施“三大战略”,坚持“四种模式”⑦,全力抓好三条产业链建设和农畜产品生产加工基地、清洁能源基地和旅游目的地建设,打好脱贫攻坚、市容环境卫生整治、易地移民搬迁、信访积案化解四场硬仗,攻坚克难,敢于担当,干在实处,走在前列,努力打造幸福武川、生态武川、美丽武川。
  今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长8%,一般公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长8%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。
  从今年经济工作面临的大形势和大背景看,这是一个积极的、自加压力的目标。只要我们凝心聚力、鼓足干劲、主动作为,在化解下行压力中坚定信心,在破解发展难题中求实创新,在推进具体工作中一往无前,抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实,这个目标就一定能够实现。
  为此,今年要重点抓好以下十方面工作:
  (一)全力以赴打赢脱贫攻坚战,夯实农村建成小康社会发展基础
  全县上下要始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志,“咬定青山不放松”的持久韧劲和工作恒心,倾心倾情倾力、落细落小落实,采取超常规举措推进脱贫攻坚,用干部的“脱皮”换取群众的脱贫、用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
  全面完成人脱贫、县摘帽任务。聚焦剩余610户1312人建档立卡贫困人口和114户246人县级建档立卡贫困人口,逐人逐户分析研究,做牢做实再识别工作,进一步强化乡镇及扶贫包村包户干部的职责,不断创新扶贫工作措施。
  突出抓好产业扶贫,把发展产业、激活贫困群众内生动力作为脱贫的主要抓手,深入实施贫困人口从事生产经营的扶持补贴政策,鼓励贫困人口参与食用菌、马铃薯、中药材、肉羊(牛)等特色种养业以及农家乐旅游经营。完善企业与农民利益联结机制,通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。积极发展农村电商,带动贫困人口农产品销售,鼓励贫困人口参加农业生产经营保险,加大投保补贴,增强抵御市场、自然风险的能力。大力实施就业扶贫,积极在企业机关用工、城市保洁、护林防火等方面扩大用工岗位,增强贫困人口的工资性收入。深入推进光伏扶贫、教育扶贫、健康扶贫模式,通过光伏用地、贫困家庭学生救助、提高医疗报销比例增加收入。探索扶贫资金、金融贷款投资企业入股分红,购置经营性资产收益增加贫困人口收入。进一步夯实农村产业发展基础和经营模式,每个乡镇建立1个劳动技能培训服务平台,每个贫困村至少建立1个专业合作经济组织,有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织,不断改善生产劳动条件,真正形成多管齐下、多方位帮扶的扶贫工作机制,促进贫困群众持续稳定增收,确保6月底前贫困人口全部退出。
  加强对已脱贫群众的监控和持续帮扶,干部包扶不脱钩、政策扶持不脱节,严格控制返贫率,努力提高贫困人口的满意度、获得感。及时启动贫困村、贫困县退出各项工作,适时监控指标数据,查遗补漏、完善档案、补足短板,以卓有成效的工作迎接国务院第三方的评估验收。
  扎实推进易地搬迁工作。突出贫困群体,兼顾农村整体,进一步推进农村人口布局调整,对生产生活条件恶劣、“一方水土养不了一方人”的地区持续实施易地移民搬迁工程,完成剩余217个村的整体搬迁。更加注重深入细致的群众思想和政策宣讲工作,让广大群众真正了解党委政府的工作意图,积极配合、主动参与,更加注重社会舆论宣传,主动发声,正面引导,吸引新闻舆论积极参与,形成传播正能量的强大合力。更加注重搬迁移民的安置工作,积极鼓励自主创业安置,有计划引导搬迁移民向东部产业集聚区流动安置,集中力量建设一批搬迁人口参与度高的产业园区。更加注重搬迁贫困人口的适时监控,准确掌握贫困人口安置去向、收入状况,确保不脱贫不脱离帮扶视线,真正使易地搬迁人口能够搬得出、稳得住、有保障、能致富。同时要做好搬迁村土地复垦利用工作,实施城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库建设,年内规划建设4000亩。进一步巩固提升新农村建设成果,加强村庄基础设施和公共服务后续运营和管护,不断提升公共服务水平,打造美丽乡村、幸福乡村。
  (二)大力推进生态建设,增强绿色发展新动能
  坚持绿水青山就是金山银山理念,切实树立“全域生态”观,保护好天蓝、水清、山绿、地净的优美环境,打造首府重要的生态屏障和水源涵养地,让优美的生态环境成为武川最大发展优势。
  统筹推进四大工程。启动实施“双百万”工程,沿大青山北坡水蚀带造林100万亩,形成防护林带;在西部风蚀沙化区种植以柠条、沙棘、多年生牧草为主的100万亩灌丛林带,完成退耕还林5万亩、还草17万亩,防风固沙,涵养水土,到“十三五”期末实现大青山生态更加巩固、西部风蚀沙化区生态明显改善的目标。实施通道绿化工程,沿S104、S311、G209等重要交通干线以及通乡通村公路,进行高标准绿化,建设首府北部绿色长廊。实施村屯绿化工程,继续加大新农村和易地移民搬迁村绿化力度,建设生态文明乡村。实施园林绿化工程,加大公园、广场、出入城口等重点部位的绿化,努力创建自治区级园林县城。
  持续抓好生态环境综合整治。全面贯彻落实“气十条”“水十条”“土十条” ⑧,积极推进国家级生态县创建工作。促进热源厂整合,不断扩大集中供热覆盖面,提高供热效率;推进企业生产性锅炉煤改气、煤改电工作,降耗减排。完成垃圾处理场渗滤液项目续建工程。开展陆合营、哈拉门独龙头山、大青山、耗赖山等地优质水源地勘查、检测,制定水源地保护开发措施。进一步规范六号梁饮用水源保护,确保饮水安全。加大东河北河水质保护力度,强化周边环境整治。加强耕地保护,开展土壤质量监测,保障安全土壤环境,防治农业面源污染。科学规划实施大青山自然保护区我县境内矿山地质环境生态恢复治理工程。
  (三)推进供给侧结构性改革,推动三次产业融合发展
  坚持差异化、特色化、精品化发展战略,瞄准需求侧改革供给侧,将特色优势转化为供给优势、经济优势。
  以绿色有机为方向,加快发展现代农牧业。坚持打生态牌、走特色路,以农业增效、农民增收、农村增绿为核心,以建设三条产业链为抓手,推动农业全环节升级、全产业链增值,打造面向首府、辐射全国更安全、更干净、更营养的农产品供给基地。
  围绕特色培育基地。西部地区重点发展莜麦、小麦、荞麦种植和规模化肉羊养殖,划定原生态保护地,开展“三无”小农田⑨试点1500亩,采取传统种植+规模经营模式,打造绿色有机农产品基地。规模流转土地种植优质牧草17万亩。依托优质牧草种植,发展规模化养殖,新建标准化养殖场50个,家庭农牧场20个,加快肉羊品种改良,培育“乌骨羊”特色品种。中东部地区重点发展食用菌、马铃薯等现代设施农业,完成3500栋食用菌大棚的续建工程,积极引入社会资本投资食用菌产业,引导群众参与食用菌产业。坚持“种薯、商品薯、加工薯”三薯并重,提高集约化水平,促进标准化生产,确保马铃薯种植面积稳定在60万亩。南部山区重点发展绒山羊养殖和中药材种植,解决好生态保护与绒山羊养殖的关系。推进规模化、工厂化生产,以黄芪、芍药为主规划种植3000亩。
  围绕基地培育品牌。继续推进蒙禾源菌业公司市场化改革,完善现代企业管理模式,加快产品研发和文化开发。着力提升蒙健氨基酸提取加工工艺和生产规模。全力抓好燕谷坊、燕荞圆、西贝、川宝、兴农泰华、华贯蘑菇酱、巧妈妈酿造、伊鑫源肉业等龙头企业发展。促进与中国通用医药集团的合作,开发中药材及中药保健饮片。集中打造“武川土豆”“武川莜面”“阴山蒙菇”“塞上蒙菇”“蒙古黄芪”等原字号优势特色品牌,争取小麦、荞麦等更多有机绿色农产品认证,打响“武川生产”这块金字招牌。
  围绕品牌培育市场。大力实施特色品牌市场化战略,把面向首府作为起步之举,开辟农产品集中展示经营实体店。大力推进“互联网+”现代农业行动,发展电子商务和物流配送,加快农村电商发展,积极支持川宝公司等企业发展电子商务。加快薯峰马铃薯仓储物流中心建设,结合互联网、二维码识别技术手段建设农畜产品质量和食品安全追溯体系,形成全方位、多元化的市场供给机制。
  以转型升级为抓手,促进工业经济扩量提质。坚持清洁发展、绿色发展为工业转型的主攻方向,持续扩大清洁能源规模,打造面向首府辐射全国的能源建材基地。
  力争完成环聚二期光伏发电项目,新建河北建投二份子风电项目和山东国风上秃亥风电项目。推进华能乌兰不浪风电项目、山东国风二期风电项目、东方能源一期风电项目、风盛发电一期风电项目和光伏扶贫及光伏领跑者计划项目前期手续。加快冀东水泥巨金山矿区探转采进程,解决矿源短缺的问题;引导企业加大技术改造力度,促进产业产品升级。推进修齐玻璃棉一期项目运行生产,争取二期开工建设。配套完善经济开发区、金三角园区供水、供电、污水处理等基础设施。加快土地收储和报批,积极引进项目,推进入园企业开工建设。充分利用国家去产能政策,清理处置僵尸企业,促进兼并重组,为引进新企业腾出空间、打好基础。
  以特色优势为突破,提升旅游业发展水平。充分发挥自然、区位、人文特色优势,积极推进冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇建设,增强旅游发展新动能,加快旅游业从景点旅游向全域旅游转变,季节旅游向四季旅游转变,促进旅游与相关要素和产业高度集聚、融合发展。注重发挥“旅游+”的综合带动功能,发展文化体验、健康养生、休闲娱乐、户外拓展等特色旅游,融入呼市一日游等精品线路,逐步形成城乡互动、产业融合、供给多样的旅游产品体系,打造面向首府辐射全国旅游目的地。
  进一步完善“一城三线”旅游业布局规划,把县城可镇打造为休闲旅游度假小城镇。重点发展以历史文化体验游、特色美食、休闲度假、健康养老、运动养生、冰雪艺术为主的服务业。结合去库存政策,高标准规划建设康复疗养中心、养老社区,建成首府养老休闲的首选之地。推进莜面美食一条街建设、养老养生设施建设、度假寓所建设,依托内蒙古体育训练基地组织休闲运动赛事,开发滑冰、滑雪运动项目,举办呼和浩特市首届冰雪艺术节。
  沿大青山一线打造红色圣地游、绿色生态游、白色冰雪游旅游观光带。积极转变红色旅游发展模式,以大青山抗日游击根据地展馆、李齐沟郝区政府遗址、得胜沟八路军司令部遗址、井尔沟大青山革命烈士陵园为主要节点,形成红色旅游产业组团。继续完善根据地旧址修复和红色旅游基础设施建设工程。拓展红色文化内涵,挖掘红色文化精髓,配套多种业态形成集革命传统教育、爱国主义教育、廉政教育、历史体验、民俗体验为一体的红色旅游精品景区。深度开发、改造升级哈达门高山牧场,破解发展难题,争取二期项目开工建设。积极开展淖尔梁、卯独庆、井眼梁、马场梁旅游招商;拓展大青山冬季雪山观光和登山运动项目。
  沿“武葛”“武召”两条旅游大通道打造田园风光游,规划布局多种形式的休闲农业观光项目,今年重点建设万亩大地农业景观带;以“大地彩虹、魅力农舍、身在花海、梦在田园”为主题,规划建设田园休闲观光景区,引导田园观光旅游业加快发展。
  (四)以打造“秀美小镇”为目标,全面提升城镇建设水平
  统筹推进主城区生活空间、金三角生产空间、县城全域生态空间协调发展,坚持以绿色为底色,实施“便民、畅行、增绿、水清、文明”五大行动计划,彰显北魏历史文化和民俗文化元素,形成山水相依、水绿相映,既有历史文化韵味、又有现代生活气息的和谐宜居秀美小城镇。
  完善提升城镇功能品味。东西梁及外贸片区重点以棚户区改造为主,争取国家开发银行二期棚户区改造资金,启动拆迁改造300户1.7万平方米。文化街以南、呈祥路以东、滨河路以西的旧城区重点实施市政基础设施和公共服务设施改造;投资4350万元实施青山路雨污管网分流和街景改造,投资4980万元实施学府街综合改造,形成“十”字交叉的城区主干街衢;着力推进平安西街、影视西街、富强路、步行街等10条小街巷改造修缮;实施10个老旧小区4.45万平方米建筑节能改造;完成可镇集中供热后续工程及供热管网改造工程,年内投入使用;建设绿色农畜产品交易市场和电商市场及3处便民市场,规划新增3个社区,完善物业管理;大力推进集中供气工程,实现对镇内居民和个体商户供气;开工新建3座水冲公厕及垃圾转运站。呈祥路以西的新区,重点抓好市政设施完善与维护,推进内蒙古电力实训基地等项目建设。东河、北河重点抓好带状公园建设,强化日常管理与维护;完善环城水系、增强蓄水能力、实现水域相连。
  进一步加大城镇全域园林绿化力度,见缝插绿、拆墙透绿、拆危植绿,重点做好南山、东河北河、蓄水拦沙库区、东西梁棚户区和金三角园区、青山园等8个街心公园广场、迎宾路等10条街道、阳光小镇等10个小区庭院的绿化,新增绿化面积30万平方米。集中提升街心公园广场的建设管护水平,在城镇重要节点规划建设体现北魏文化和地域文化的人文景观。
  强力推进市容环境卫生整治。组织开展爱国卫生和市容环境卫生大整治攻坚行动,坚持专业队伍与全社会广泛参与相结合,进一步加强环卫专业整治能力建设,扩大环卫队伍、增加环卫机械,分片分段、定岗定责、奖勤罚懒、绩效挂钩。积极探索依法治理环境卫生的工作机制,推进市容管理企业化改革,实施管护分离,探索引进第三方治理,分区而治,形成竞争,制定《城镇环境卫生管理办法》,规范市容管理执法、环卫企业和城镇居民、机关单位的职责和行为,实现治理工作长效化、法治化。组织全社会力量行动起来,从办公场所、居民小区、餐馆厨房、家庭院落、市场门脸抓起,落实任务、明确责任,形成合力攻坚的强大阵势集中开展城镇管理专项整治,对私搭乱建、车辆乱停乱放、商铺占道经营、随地倾倒垃圾、随处大小便、城市牛皮癣进行持续整治,促进全社会文明素质养成,让城镇干净整洁、文明有序成为常态,打造健康舒心人居环境。
  (五)夯实发展基础,增强内生动力与活力
  围绕自治区、市提出的“七网”建设⑩战略规划,抢抓机遇,主动作为,集中力量攻坚,实现基础设施建设大突破、大提升、大跨越。
  不断提升道路交通建设水平。积极推动呼市到武川市域铁路建设工程,配合做好站点线路选择、规划、审批等前期工作,提前谋划配套商贸中心、物流中心和游客集散地建设。积极争取G209武川至呼和浩特段设计升级,配合做好大青山隧道及引线工程境内征地拆迁等协调性工作,确保工程顺利开工。做好S311线升级改造工程前期工作,争取年内开工建设。促进呼武公交开通。争取后渠子——蘑菇窑二级红旅公路改造升级、卯独庆--可镇及支线工程开工建设,积极推进哈西路升级改造。
  扎实推进农田水利建设。投资1950万元治理中后河河道3.3公里。投资2700万元建设西部地区节水增效项目,新建和改善高效节水灌溉面积2.95万亩。投资1520万元开工建设京津风沙源小流域综合治理项目38平方公里,完成2016年度综合治理任务。投资1000万元实施国家水土保持重点建设工程,综合治理20平方公里。投资1250万元实施坡耕地水土流失综合治理555.5公顷。积极争取小型农田水利补助费项目,发展高效节水灌溉工程1200亩。新建、改扩建40处农村饮水安全巩固提升工程。积极争取抗旱应急水源工程。开展大青山综合水源地建设工程前期工作,争取开工建设。
  积极做好军用机场建设服务工作,协调同步推进通用机场共建共享。改造提升城镇供水管网,实现城区供水智能化管理。开工建设西乌兰不浪220KV变电站项目,启动新一轮农网改造工程。推进联通移动电信及广播通讯网络建设,落实好自治区农村网络普遍服务建设项目,实现年内行政村固网全覆盖、县城光纤宽带全覆盖。积极推进数字城市智慧城市建设。
  (六)持续保障和改善民生,全面推动社会事业发展
  始终把改善民生作为为政之本。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度,全面落实各项惠民政策。加快公共职业技能实训基地和大学生创业园建设,促进城镇居民、转移农民就业以及下岗失业人员再就业,确保就业形势基本稳定。制定《武川县引进人才管理办法》,重点引进特色农业、农产品深加工、金融、旅游、商务、教育、卫生、生态建设等方面急需的专业人才,年内为社区及部分部门招录聘用大学生50名。健全完善养老、医疗等社会保障体系,积极推进劳动保障监察“两网化”建设进程,不断完善劳动关系协调机制。加强城乡低保动态管理,完善救助各项制度,织密织牢困难群众生活保障网。启用综合社会福利中心,完成光荣院改扩建工作,完善农村互助幸福院管理。深化医药卫生体制改革,积极推进与北京儿童医院、妇产医院结对帮扶工作。激活基层卫生组织,加强村医队伍培训、培养。扶持蒙中医药事业发展,中蒙医院和康复中心投入使用。扎实做好疾病预防控制、卫生执法监管、妇幼保健和计划生育服务工作。开展健康教育与全民健身运动,不断提高群众健康水平。
  始终把教育发展摆在优先位置。2017年确定为全县教育教学质量提升年,制定出台《武川县中小学教育质量综合评价方案》,从加强教师队伍和校长队伍建设、完善考核奖惩机制、改善教育教学方法等方面入手,推进教育教学改革,切实提高全县中小学教育教学质量,办人民满意的教育、群众信赖的教育。继续完善基础设施,积极争取资金建设武川县职教中心新农学专业实训基地和第二中学、第二小学足球馆,完善一小、二小、二中学校消防设施。推进教育体制和教育机制改革,进一步完善调整学校布局。不断加强学校管理,切实保证校园安全。
  始终把文化建设作为灵魂工程。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动,开展文明家庭、创业之星、道德模范、巾帼英雄、感动武川先进人物的评选活动,提高公民道德素质和社会文明水平。围绕红色资源、北魏历史、民俗文化、发展成就,鼓励各种形式的文艺创作。精心组织好以田园风光为主题的“第五届莜面文化节”各项文体活动。开工建设群众文体中心和东河体育公园。继续完善乡文化站、村文化室和广播电视户户通数字信号地面覆盖功能。启动第四编县志编撰工作,编制村名村史考录,让老百姓忆得起故乡、记得住乡愁。建设数字影院,积极启动阴山博物馆建设项目续建工程,谋划布展及文物史料收集工作。全面完成创建国家公共文化服务示范区任务。
  落实党的民族宗教政策,规范蒙汉两种文字并用工作。发展公益慈善事业,保障残疾人权益。认真做好人民武装、民兵预备役工作,广泛开展军民共建活动,巩固提高双拥创建成果。
  (七)不断强化工作措施和工作方法,确保各项任务落地生根
  一要抓规划。高度重视规划的前瞻性、科学性和指导性,注重以规划统领全局发展。编制县域经济发展、全域旅游红色旅游、清洁能源、农牧业特色产业、特色农畜产品等方面的规划,制定农家乐乡村旅游、休闲养老、园林县城、轨道交通等建设方案,形成有规划、有措施、有落实的科学工作机制。
  二要抓招商。紧密结合国家、自治区、市“十三五”规划和国家部委落实中央打赢脱贫攻坚战决定的配套政策措施,积极争取中央、自治区预算内投资和国家专项基金债券项目,精心筛选上报一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,争取更多的项目进入国家、自治区项目计划和扶持范围。瞄准发达地区的产业转移以及呼市建设国家级新区机遇,调整完善招商思路,树立人人都是招商主体、处处都是招商环境的理念,不断完善招商机制和优惠政策,加大招商引资力度,主动做好联系和服务工作,努力营造“亲商、安商、富商”的发展环境,全年力争引进到位资金22亿元。
  三要抓开工。始终把开工作为推动发展的现实目标,深入实施项目建设攻坚行动,努力在项目建设的规模和质量上实现新突破。今年计划安排投资500万元以上新(续)建项目54项,年内计划完成投资27亿元以上。突出抓好亿元以上重点项目,对环聚二期等10个重点项目,严格落实领导分包责任制,加快前期手续办理,4月份要组织集中开工。
  (八)扎实做好财政金融工作,为经济社会发展提供坚强保障
  受经济下行和结构性减税影响,我县的财政收入持续低位运行,但保工资、保民生、保运转等刚性支出不断增加,今年财政预算安排矛盾凸显。因此,我们一定要牢固树立过紧日子思想,坚持厉行节约、精打细算,取之有度、用之有节,少花钱多办事,把有限的资金、物力用在刀刃上。继续保持三公经费零增长。着力加大财政引导金融支持实体经济发展的政策力度,缓解“三农”、科技、小微企业融资难和融资贵问题。积极推广运用PPP模式⑪,带动社会资本投资公共服务领域。
  全力发展壮大金融业。积极做好上市企业孵化园相关工作,引进和培育一批优质企业,打造层次多、领域广、有特色、活力强的融资平台。组建武川金融投资公司,服务产业发展和基础设施建设。发行第一支产业引导基金,培育科技型中小企业,推动技术引进、科研成果转化,形成企业孵化与创业投资互促共进发展格局,推动我县农畜产品深加工、旅游开发、生态建设等产业跨越发展。继续做好国融证券、友云通信、北大青鸟等公司进驻武川后续服务工作。充分依托华金证券、国融证券等公司资源,帮助一批有潜力的企业完成上市或进入新三板市场。
  (九)创新社会治理,营造平安和谐的良好环境
  扎实推进信访积案化解百日攻坚。全面开展社会矛盾大排查大化解集中行动,充分发挥党政联合接访中心作用,认真落实领导干部公开接访和领导包案制度,建立健全部门联动机制,摸清底数、压实责任、强化措施、狠抓落实,重点解决好以聚德鑫、永业、晨光科贸为主的工业领域,以绿金嘉园、开元国际为主的房地产开发领域,以龙鑫苑、阳光佳地为主的房屋产权证办理方面的信访突出矛盾。针对重点信访积案逐项制定化解时间表、路线图、任务书、责任人,确保事要解决、案结事了、清仓见底,保障社会和谐稳定。
  突出重点领域监管。深入开展安全生产大排查、大检查、大整治行动,实施聘请第三方评估发现安全隐患和风险点的工作机制,持续对大排查中遗留的31条隐患进行整改落实、跟踪督查。开展好安全培训、应急演练活动,建立安监、公安、消防、交警、环保多个部门联合应急救援机制,巩固好我县良好的安全生产环境。加强食品药品监管,完成检测检验中心建设和乡镇食品药品监督管理所规范化建设。规划建设“四白” ⑫小食品加工园区。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件,确保人民群众饮食用药安全。进一步完善应急指挥中心平台建设和视频监控系统升级改造。完善立体化社会治安防控体系,严密防范和惩治违法犯罪活动。
  (十)加强政府自身建设,努力满足人民群众新期待
  今年是县委确定的真抓实干落实年。我们要坚守勤政为民本色,严守纪律,攻坚克难,不断提高政府公信力和执行力。
  要加强思想政治建设和作风建设。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,履政府之职、尽政府之责,扎实有力地把党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署落到实处。认真落实新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例,严格履行“一岗双责”,加强政府系统廉政建设。坚持“无为就是过、无为必问责”的理念,加大教育管理与监督问责力度,切实解决干部不愿为、不想为、不会为、不敢为的问题。建立激励机制和容错机制,鼓励干部勇于创新、敢于担当、真抓实干。今年是县乡人大、政府、政协换届之年,公务员队伍要严格遵守换届纪律,正确对待个人进退留转,努力营造风清气正的换届环境。
  要着力推进依法行政。不断深化重要领域和关键环节改革,加大“放管服”改革力度,提高政府效能。试点实行农村“三权分置”改革⑬,落实农村集体产权制度改革。推进政府购买公共服务,推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。加快生态建设体制改革,完成三个国有林场的改革任务。扎实推动城镇综合执法改革、园林管理体制改革和自来水公司改革。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,继续落实好政府组成部门向人大常委会报告履职情况制度,积极开展电视问政问效工作,诚恳接受社会监督和舆论监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。加快新农村建设工程审计和预决算工作。认真执行党组议事规则和决策程序,严格“三重一大”⑭事项集体研究制度。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设,强化建设领域的招投标和专项资金的规范使用,用制度管人、管钱、管事,让权力在阳光下运行。
  各位代表,民之所望即为我们施政所向。新春伊始,我代表县人民政府承诺,今年要在做好以上十个方面工作的同时,扎实办好10件民生实事:一是大力开展市容环境卫生整治,提升市民文明素质;二是成立老区武川县贫困儿童救助基金会;三是建设群众文体中心;四是建设东河带状公园、东河体育公园;五是建设3处便民市场、3处水冲公厕及垃圾转运站;六是改造学府街等10条道路;七是实施城镇居民天然气入户;八是规划增设3个社区;九是完成10个老旧小区建筑节能改造;十是建设规范化小食品加工园区。以实际行动满足人民群众对美好生活的新期待。
  各位代表,青山沃土、春潮涌动,四时之计、在于一春。今年的经济社会发展目标任务已经确定。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,守望相助、团结奋斗、一往无前,为建设幸福武川、生态武川、美丽武川而努力奋斗!以优异的成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开!